《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》是我國(guó)保障女職工勞動(dòng)保護(hù)特殊權(quán)益的一部專(zhuān)門(mén)法規(guī)。如今，其施行已進(jìn)入第五個(gè)年頭。
當(dāng)年，這部法規(guī)被稱(chēng)為“送給全國(guó)女職工的一份厚禮”。這項(xiàng)針對(duì)女職工生理特點(diǎn)、體力狀況，對(duì)其從事勞動(dòng)給予特別保護(hù)的制度安排，體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)女職工權(quán)益保障的高度重視和與時(shí)俱進(jìn)。
時(shí)至今日，《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》給一億多女職工的工作和生活帶來(lái)了怎樣的變化？對(duì)減少和解決女職工在勞動(dòng)中因生理特點(diǎn)造成的特殊困難，保障女職工的身心健康發(fā)揮了怎樣的作用？在落實(shí)過(guò)程中，各級(jí)工會(huì)女職工組織又做出了怎樣的努力？
《特別規(guī)定》帶來(lái)三大利好
2012年4月28日，一則重磅新聞登陸各大媒體重要版面——關(guān)系全國(guó)億萬(wàn)女職工特殊權(quán)益的《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《特別規(guī)定》）正式公布施行。這部法規(guī)的出臺(tái)，意味著我國(guó)女職工勞動(dòng)保護(hù)體系日臻完善。
《特別規(guī)定》正文16條，附錄4條，涵蓋了女職工“四期”保護(hù)、生育待遇、禁忌勞動(dòng)范圍、法律責(zé)任等相關(guān)內(nèi)容，明確了人社部門(mén)、安監(jiān)部門(mén)依法對(duì)用人單位進(jìn)行處罰的責(zé)任和處罰標(biāo)準(zhǔn)。
這些規(guī)定在當(dāng)下國(guó)家實(shí)施全面二孩政策更具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
《特別規(guī)定》施行后，如何真正起到維護(hù)女職工特殊權(quán)益的作用？對(duì)此，工會(huì)作為女職工權(quán)益的代表者和維護(hù)者，在推動(dòng)《特別規(guī)定》的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)、依法對(duì)用人單位遵守情況進(jìn)行監(jiān)督等方面，負(fù)有義不容辭的責(zé)任。
為掌握《特別規(guī)定》的貫徹實(shí)施情況，以及新形勢(shì)下女職工的勞動(dòng)保護(hù)工作的變化，全國(guó)總工會(huì)女職工委員會(huì)針對(duì)女職工權(quán)益實(shí)現(xiàn)情況開(kāi)展了一系列調(diào)查研究。調(diào)查顯示，《特別規(guī)定》頒布實(shí)施以來(lái)，女職工勞動(dòng)保護(hù)工作有序推進(jìn)，工作成效明顯。
據(jù)全國(guó)總工會(huì)女職工部部長(zhǎng)江南介紹，《特別規(guī)定》為女職工帶來(lái)了三大“利好”：社會(huì)認(rèn)同度不斷提升，勞動(dòng)用工逐步規(guī)范，“四期”保護(hù)得到加強(qiáng)。
《特別規(guī)定》頒布實(shí)施以來(lái)，各級(jí)黨委、政府和工會(huì)組織高度重視，廣泛開(kāi)展宣傳普及活動(dòng)，積極推動(dòng)《特別規(guī)定》貫徹落實(shí)，企業(yè)和社會(huì)對(duì)于保障女職工權(quán)益的認(rèn)同度不斷提升。目前，河北、山西、安徽、寧夏、廣東5�。▍^(qū)）和中華全國(guó)鐵路總工會(huì)已經(jīng)頒布了《特別規(guī)定》的實(shí)施辦法或條例。
全總調(diào)查顯示，女職工簽訂勞動(dòng)合同情況日趨好轉(zhuǎn)，九成以上女職工與企業(yè)簽訂了勞動(dòng)合同，接近九成的單位沒(méi)有制定限制女職工在合同期內(nèi)懷孕或工作幾年以上才能懷孕的規(guī)定，多數(shù)企業(yè)能將孕期女職工調(diào)離有毒有害或禁忌從事的工作崗位。
更值得關(guān)注的是，女職工“四期”（即經(jīng)期、孕期、產(chǎn)期、哺乳期）保護(hù)進(jìn)一步加強(qiáng)。據(jù)中國(guó)工會(huì)統(tǒng)計(jì)年報(bào)顯示，截至2016年9月，執(zhí)行女職工禁忌從事勞動(dòng)規(guī)定的已建工會(huì)企事業(yè)單位覆蓋女職工7404.5萬(wàn)人，執(zhí)行女職工孕期、產(chǎn)期、哺乳期享有特殊待遇有關(guān)規(guī)定的已建工會(huì)企事業(yè)單位覆蓋女職工7492.4萬(wàn)人。
工會(huì)六項(xiàng)舉措力促法規(guī)落地
維護(hù)女職工的合法權(quán)益和特殊利益是工會(huì)女職工組織的基本職責(zé)。為承擔(dān)起這份職責(zé)，五年來(lái)，各級(jí)工會(huì)女職工組織在推動(dòng)《特別規(guī)定》貫徹落實(shí)中不遺余力，發(fā)揮了不可替代的作用。
據(jù)江南介紹，各級(jí)工會(huì)女職工組織堅(jiān)持把推動(dòng)《特別規(guī)定》貫徹落實(shí)作為工會(huì)女職工權(quán)益維護(hù)工作的重要內(nèi)容，采取6項(xiàng)舉措，力促女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定落地。
——注重加強(qiáng)源頭參與。全總及各地工會(huì)女職工組織深入開(kāi)展調(diào)查研究，了解掌握女職工勞動(dòng)就業(yè)、勞動(dòng)保護(hù)、生育保障等權(quán)益實(shí)現(xiàn)情況及存在的突出問(wèn)題，通過(guò)專(zhuān)題報(bào)告、政協(xié)提案等方式，就推動(dòng)《特別規(guī)定》貫徹落實(shí)、完善生育保障制度提出意見(jiàn)建議，并積極參與《人口與計(jì)劃生育法》及《特別規(guī)定》地方配套法規(guī)制定修訂，推動(dòng)國(guó)家和地方女職工權(quán)益保護(hù)法律法規(guī)政策健全完善。
——廣泛開(kāi)展普法宣傳活動(dòng)。各級(jí)工會(huì)女職工組織通過(guò)集中開(kāi)展宣傳月、咨詢(xún)?nèi)栈顒?dòng)，編發(fā)法律知識(shí)微手冊(cè)，舉辦培訓(xùn)班、知識(shí)競(jìng)賽等多種形式，面向用人單位、女職工、社會(huì)大力普及《特別規(guī)定》相關(guān)知識(shí)。全總女職工委員會(huì)還連續(xù)三年在“三八”國(guó)際勞動(dòng)?jì)D女節(jié)期間，組織各地開(kāi)展女職工維權(quán)行動(dòng)月活動(dòng)，并借助2016年“12·4”國(guó)家憲法日，與全總法律工作部等部門(mén)聯(lián)合舉辦了“情系勞動(dòng)者法在你身邊”職工法律知識(shí)微信有獎(jiǎng)答題活動(dòng)，致力于提高女職工自我保護(hù)和依法維權(quán)能力。
——著力推進(jìn)女職工權(quán)益保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)集體合同工作。全總先后制定下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)女職工權(quán)益保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)集體合同工作的意見(jiàn)》和《關(guān)于推進(jìn)工會(huì)女職工組織和女職工權(quán)益保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)集體合同全覆蓋工作的意見(jiàn)》。各地工會(huì)女職工組織則結(jié)合不同行業(yè)、不同規(guī)模、不同所有制用人單位女職工權(quán)益維護(hù)工作實(shí)際，抓實(shí)協(xié)商內(nèi)容，規(guī)范協(xié)商程序，推動(dòng)《特別規(guī)定》等法律法規(guī)納入女職工專(zhuān)項(xiàng)集體合同條款，不斷提升協(xié)商質(zhì)量、增強(qiáng)履約實(shí)效，保障女職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。據(jù)中國(guó)工會(huì)統(tǒng)計(jì)年報(bào)統(tǒng)計(jì)，截至2016年9月，全國(guó)已簽訂女職工專(zhuān)項(xiàng)集體合同126.4萬(wàn)份，覆蓋企業(yè)326.8萬(wàn)家，覆蓋女職工7759.4萬(wàn)人。
——推動(dòng)加強(qiáng)女職工休息哺乳室建設(shè)。全總與國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委等10部門(mén)聯(lián)合制定了《關(guān)于加強(qiáng)推進(jìn)母嬰設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求積極推進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)等用人單位女職工休息哺乳室等設(shè)施建設(shè)，到2020年底，所有應(yīng)配置母嬰設(shè)施的公共場(chǎng)所和用人單位基本建成標(biāo)準(zhǔn)化的母嬰設(shè)施。各地工會(huì)女職工組織通過(guò)制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金、整合社會(huì)資源，推動(dòng)女職工休息哺乳室實(shí)現(xiàn)社會(huì)化推進(jìn)、項(xiàng)目化運(yùn)作。目前，越來(lái)越多的用人單位建設(shè)了“愛(ài)心媽咪小屋”“媽咪寶貝屋”“母嬰關(guān)愛(ài)室”“陽(yáng)光家園”等女職工休息哺乳室，為女職工提供了安全、衛(wèi)生、私密的休息哺乳場(chǎng)所。
——積極推動(dòng)和參與侵犯女職工權(quán)益問(wèn)題調(diào)查處理。各級(jí)工會(huì)組織通過(guò)建立職工維權(quán)熱線、開(kāi)通網(wǎng)絡(luò)溝通平臺(tái)等形式，暢通女職工訴求表達(dá)渠道，引導(dǎo)女職工依法理性維權(quán)。針對(duì)實(shí)施全面兩孩政策后，一些地方出現(xiàn)用人單位要求女職工懷孕排隊(duì)等侵權(quán)行為，全總和地方工會(huì)女職工組織及時(shí)協(xié)同有關(guān)部門(mén)調(diào)查了解相關(guān)情況，督促侵權(quán)問(wèn)題及時(shí)解決處理。
——推動(dòng)加大監(jiān)督檢查工作力度。全總和各地方工會(huì)女職工組織連續(xù)多年通過(guò)兩會(huì)平臺(tái)，就加強(qiáng)《特別規(guī)定》監(jiān)督檢查提出意見(jiàn)建議，并積極配合人大和勞動(dòng)、衛(wèi)生、安監(jiān)等部門(mén)開(kāi)展監(jiān)督檢查，積極推動(dòng)用人單位落實(shí)女職工勞動(dòng)保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)。
新常態(tài)下女職工權(quán)益實(shí)現(xiàn)新課題
值得注意的是，女職工遭遇就業(yè)歧視的現(xiàn)象依然不同程度存在：一些用人單位在招聘女職工時(shí)，優(yōu)先錄用沒(méi)有生育二孩意愿和已生育二孩的女職工，有的企業(yè)與女職工簽訂勞動(dòng)合同時(shí)避開(kāi)孕期、產(chǎn)期、哺乳期；部分用人單位女職工特殊勞動(dòng)保護(hù)執(zhí)行不到位，依然存在女職工經(jīng)期從事超低溫超強(qiáng)度作業(yè)、孕期女職工在禁忌從事勞動(dòng)范圍崗位工作，產(chǎn)假、哺乳假待遇沒(méi)有按規(guī)定落實(shí)等現(xiàn)象；一些地方產(chǎn)前檢查費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)比例低；一些女職工生育津貼與產(chǎn)前工資收入落差較大，仍有企業(yè)既不繳納生育保險(xiǎn)，也不按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)支付女職工產(chǎn)假工資，女職工生育經(jīng)濟(jì)權(quán)益難以保障……
面對(duì)女職工特殊權(quán)益實(shí)現(xiàn)的一系列難題，各級(jí)工會(huì)女職工組織不會(huì)停下維權(quán)的腳步。
“我們將堅(jiān)持把推動(dòng)貫徹執(zhí)行好《特別規(guī)定》，作為工會(huì)貫徹落實(shí)《中國(guó)婦女發(fā)展綱要（2011——2020年）》、依法保障女職工權(quán)益的重要內(nèi)容，堅(jiān)持法治思維和法治方式，進(jìn)一步加大女職工特殊勞動(dòng)保護(hù)工作力度�！苯厦鞔_表示。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，女職工隊(duì)伍發(fā)展變化和利益訴求出現(xiàn)新特點(diǎn)新問(wèn)題。對(duì)此，各級(jí)工會(huì)女職工組織正深入研究實(shí)施全面兩孩政策下，女職工勞動(dòng)就業(yè)、職業(yè)健康保護(hù)、生育保障等權(quán)益實(shí)現(xiàn)問(wèn)題，積極推動(dòng)國(guó)家和地方女職工權(quán)益保護(hù)法律法規(guī)政策體系健全完善，為女職工權(quán)益實(shí)現(xiàn)提供更加科學(xué)全面的法治保障。
推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和實(shí)施全面二孩政策的大背景下，推動(dòng)《特別規(guī)定》有效落實(shí)對(duì)保護(hù)女職工特殊權(quán)益更具有現(xiàn)實(shí)作用。據(jù)了解，全總女職工委員會(huì)將在部分�。▍^(qū)、市）開(kāi)展《特別規(guī)定》貫徹落實(shí)調(diào)研，重點(diǎn)了解企業(yè)建立女職工勞動(dòng)保護(hù)制度、執(zhí)行女職工禁忌從事勞動(dòng)規(guī)定、落實(shí)女職工“四期”保護(hù)待遇等情況。同時(shí)，推動(dòng)各地將調(diào)研與督導(dǎo)相結(jié)合，繼續(xù)積極協(xié)同地方人大和政府相關(guān)部門(mén)開(kāi)展督導(dǎo)檢查，推動(dòng)用人單位履行法律責(zé)任，持續(xù)給力女職工勞動(dòng)保護(hù)。
事實(shí)上，工會(huì)通過(guò)維權(quán)實(shí)踐已形成了一系列保障女職工特殊權(quán)益的品牌工作，包括女職工專(zhuān)項(xiàng)集體合同、女職工休息哺乳室建設(shè)、女職工維權(quán)行動(dòng)月等。據(jù)悉，2017年“三八”國(guó)際勞動(dòng)?jì)D女節(jié)期間，全總女職工委員會(huì)將組織各地以《特別規(guī)定》頒布實(shí)施5周年為契機(jī)，繼續(xù)開(kāi)展女職工維權(quán)行動(dòng)月活動(dòng)，工業(yè)園區(qū)、非公有制中小微企業(yè)將成為此次活動(dòng)的重點(diǎn)領(lǐng)域，并進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)域性、行業(yè)性女職工專(zhuān)項(xiàng)集體合同工作。
“我們將進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)女職工的維權(quán)力度，督促用人單位加強(qiáng)女職工勞動(dòng)保護(hù)，落實(shí)女職工‘四期’保護(hù)待遇，更好地發(fā)揮工會(huì)女職工組織的作用。”江南表示。